对于黄立极的担忧，朱由检并没往心里去。在他所熟悉的历史中，崇祯登基没几年之后，陕西农民起义军就突破了陕西地区，冲进了河南、湖广和安徽、四川等地。
地方上简直是毫无抵抗之力，一方面是大明腹地军队实在是腐化到了极点，另一方面则是各地缺乏一个防御指挥中心。
而明亡之后，随着北京朝廷中枢的被消灭，立刻使得大明各地的地方势力失去了共同效忠的对象，明朝的地方军队也迅速走上了军阀化的道路。
这也使得后来成立的南明小朝廷，始终无法整合各地的地方势力，建立起一个有效的统治秩序，只能成为形式上的共主。
当南明小朝廷也被灭了之后，南明各地的地方势力就连名义上的共主都找不出来了。各地效忠明朝的势力，因为过于分散和琐碎，且支持对象不一，最终无法联合，反而被清军一一击破了。
最为可笑的就是，这些士大夫之间的内斗，甚至逼迫了部分地方士绅和将领倒向了满清，完全就是自掘坟墓。
有鉴于此，朱由检才想着设立总督区和地方都督府，加强大明地方的行政核心，防止再出现如同南明式的最坏结局。
他想了想才说道：“黄先生担忧的，是总督掌握了地方军政大权之后，走上藩镇化的道路。朕也觉得有这个可能性，但这不是朝廷削弱地方治权的理由。毕竟，我们喝杯水都能噎着不是么。
朕觉得，朝廷真正需要做的，应当是如何防范地方出现藩镇化的倾向。藩镇之所以能成为藩镇，并不是某人或某一个群体有了割据地方的心思，而是朝廷对于地方政府失去了监管能力。
而地方政府之所以能够成为一个独立的藩镇，无非是掌握了不受监控的人事权、财政权和独立的军队。
现在设立的地方都督府虽然从属于总督区，但是地方都督府的人事权力归属于总参谋部和兵部，而三级武装力量体系中的野战军队，更是直接接受总参谋部的领导。只要野战军听命于朝廷，朕不认为地方上会出现藩镇割据的局面。
另外，朕打算改革内阁学士官制。内阁首辅依旧为中极殿大学士，而其他内阁大臣则全部改称建极殿大学士，中央六部及地方各总督加武英殿大学士衔，六部左右侍郎及地方巡抚加文渊阁大学士衔。
对于以上这些人员的任命，都必须经过内阁讨论，并报朕批准。此外，在没有确实证据的情况下，包括都察院在内的官员都不得公开弹劾以上人员。若是有确实的证据，也必须密报给内阁和朕，经过内阁和朕的同意，方才准许进行对该员的犯罪事实进行调查。
另外，总督、巡抚、地方都督，在同一职位上任期不得超过两任十年。地方上的都指挥使司并入地方都督府；提刑按察使司的管理权力从都察院转到刑部名下；承宣布政使司地位不变，但要设立专门机构对接户、吏、工、礼四部。
提刑按察使司除了原有的职责以外，增加管理地方巡警部门的权力，并把机构充实到县一级。”
朱由检一口气提出了多条体制改革措施，虽然说大部分措施已经在京畿附近小范围内实施过了，但是如此全面的向全国展开，也让黄立极、郭允厚的心脏猛烈的跳动了数下。
黄立极考虑了一下，不得不对着崇祯劝谏道：“陛下这又是建立地方都督府，又是建立总督区，还要对地方三司制度进行全面的改革，会不会步伐太快了些？
您说的这些改革措施也许都是好的，但是总要给那些地方官员一个认识的过程，否则他们一旦理解不了，把好好的经文给念歪了，岂不是给了那些反对改革的官员士绅一个攻击朝廷改革的机会？
臣以为，还是先按照今年的做法，一年改变几个省，花个七八年的功夫，也就把大明各省的改革措施给落实了。下面的阻力小，我们办事也顺畅些，这不是极为稳妥的办法么？”
对于黄立极的说法，郭允厚也点头附和不已。朱由检虽然脸色不变，但是心里却对此不以为然。
有稳妥的路可行当然好，如果他不是从后世魂穿而来，当然会采取黄立极所说的一步步试探着的过河方式。不，如果不是知道自己要挂在那棵歪脖子树上，他才懒得搞什么改革，只要能保证自己舒服的过完这捡来的皇帝生涯，我死后哪怕洪水滔天呢。
虽然，他同情那些因为天灾人祸而人相食的大明百姓，但是端坐在皇宫内的他，是听不到也看不到这样的惨剧的。
没人会因为自己所不知道的惨剧而感到自责，就像他后世坐在家中喝着啤酒上网看电影，难道会因为叙利亚、乌克兰、非洲等地的战乱，而觉得自己有责任去拯救这些地方的难民吗？显然是不可能的事情。
朱由检思考了一会，才说道：“其他的改革措施可以缓一缓，但是地方都督府、总督区、三级武装力量体系和地方巡警部门，这些机构的框架必须要在明年之内建立起来。
有了这些框架，我们就能慢慢进行地方体制的改革，哪怕是先把阻力最大的几个省放一放也没什么关系。但要是没有建立这些框架，中央到地方的行政体制就不能产生对接，朝廷对于地方的控制力度就是软弱无力的。
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